南粵法治報告會

專家網絡訪談
問題一:您覺得設立憲法日,對憲法的發展起到什么樣的作用?
  我們國家從2014年開始把“法制宣傳日”改為“憲法日”,它主要就是突出憲法在整個法律體系當中的作用。大家都知道,憲法是一個國家的根本大法,要搞好法制宣傳,還是應該突出憲法,所以全民要守法根子還是要憲法,所以我們把“法制宣傳日”改為“憲法日”,其實就是要突出憲法的作用,讓老百姓意識到憲法治國安邦的功能,還是突出了憲法。
問題二:進入新時代,憲法經歷了哪些發展,又將面臨哪些挑戰?
  進入新時代,主要是指2018年修憲,把科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想寫到憲法里面,應該說這是對這么多年來我們黨建設中國特色社會主義新的成果、馬克思主義思想的一個新的發展,是將這么一個新的成果寫到憲法里面。大家稍微回顧一下就會發現,1982年以來的憲法其實就是一部改革開放的憲法,它是貫徹落實黨的十一屆三中全會精神,今年是改革開放40年,稍微回顧一下,1982年制定了憲法,1988年就把私營經濟寫到了憲法,1993年就把市場經濟寫到了憲法,1999年把鄧小平理論作為指導思想寫進了憲法,2004年又把“三個代表”寫進了憲法,到了新時代我們這次又進行了一個提升,應該說整個就是一部改革開放的推進的歷史,憲法在這里面就起到了保障和確認的作用。進入新時代以來,我們也還是要全面地推進深化改革,以此為主線,才能夠把這部憲法的精神真正地貫徹落實。
問題三:說到修憲,這次憲法的修改是有一些比較重大的,我們先來談一談修改憲法對法治中國建設的意義體現在哪里?
  這次修憲是順應時代的,大家都知道,我們國家的憲法是在黨的領導之下制定的,這次修憲也主要就是凸顯了我們黨在建設中國特色社會主義國家的過程當中新的指導思想取得了巨大的成就,你在憲法里面要體現出來,把黨的意志上升為國家的意志,然后由這個來指導全國各族人民,所以這次的意義就是它把這么多年來我們成功的經驗、指導思想上升為國家的意志,成為一個全民都應該去遵守的準則,應該說這是最大的一個意義了。
問題四:在這次憲法修案花了大篇幅作出監察委員會的規定,您能否給我們解讀一下,這樣一種修改的意義體現在什么地方?
  的確,這一次修憲,21條,里面有11條是關于修改監察委職責的,設置了監察委這么一個機構,這個機構的設置它具有憲法的地位,這也是這幾年來黨內進行監察體制改革的成果。大家都知道,監察體制改革主要的目的就是實現黨對反腐工作的統一領導,原來黨的紀委管黨紀,監察部門管工作人員一般的違法違紀問題,反瀆反貪部門就管刑事案件,所以這次把它統一起來,然后實現了全覆蓋,應該說這一次的監察體制改革,經過幾年試驗以后取得了一定的成功,這次為了加強黨對反腐工作的統一領導,我們就通過修憲的辦法,把監察委上升到一個憲法的地位來。我認為還有第二個功能,通過修憲的辦法來把監察體制改革的成果寫進來,其實也是給監察委這么一個機構套上一個籠子,也就是憲法的籠子、制度的籠子,我們講了,重大改革于法有據,首先是于憲有據,通過修憲確認了這么一個體制,監察體制改革就理順了。同樣,有了憲法的地位,監察委也就具有了合法性。
問題五:十九大提出合憲性審查,這樣一項工作您覺得應該如何去推進?
  合憲性審查是確保憲法實施、憲法威信和威嚴的一個最基本的工作,大家都知道,為什么民法有用,就是因為你違反民法,你可以到法院去告他,有法院管;刑法為什么有用,就是因為你違反了刑法,公安會找你,檢察院會找你,法院會找你,甚至監察委也可以找你。但是,長期以來我們違憲的審查沒有進行,但是它有特殊的歷史背景,1982年在起草憲法的時候曾經準備設置一個憲法監督委員會,它的工作主要是合憲性審查,但是在特殊的背景下,因為當時我們是強調改革開放、經濟發展,就最終沒有納入文本。進入新時代以來,人們已經認識到了,重大改革必須要于法有據,首先要于憲有據,所以又把憲法的實施、憲法的威信提到這么一個高度上來了,所以加強合憲性審查又勢在必行了。實踐當中,要加強合憲性審查,我們現在已經設立了這么一個機構,就是把原來的法律委員會改成了憲法和法律委員會,實際上已經為合憲性審查提供了一個物質基礎和這么一個機構。下一步要做的就是還是要對這個機構本身立法,比如說憲法怎么解釋、怎么審查,因為合憲性審查跟一般的法律審查是不同的,合憲性審查往往都是涉及到國家的公共決策大的問題的,所以必須要慎重,也要納入到法律的軌道來,所以下一步我們要做的工作就是要對合憲性審查也要立法,推進這個工作,把它納入到法治的軌道。
問題六:我們提到行政機關,其中就有領導干部,我們說到要抓住領導干部這個關鍵少數,您覺得這個關鍵少數怎么樣去推進他們的合憲工作以及他們的法治思維落實到具體的行政工作之中?
  所謂關鍵少數,就是總書記最近一次在全面依法治國領導委員會上面所講的“十個堅持”里面的第十條,就是要抓住關鍵少數,這個關鍵少數主要就是指領導干部。為什么要抓住領導干部這個關鍵少數呢,就是因為他手中有權力,有權力很容易違法,法律是干什么的呢,就是給這些領導干部關上一個籠子,怎么抓住他,一方面要把他關在籠子里面,但是你還是要看著他,他要學法,要尊崇憲法,他要在意識里面尊崇,行動上要遵守憲法,違反憲法要有法律的制裁或者是問責,要從這個角度把他抓住,他抓住了,整個法治政府就能建起來了,法治政府建起來了,整個社會的法律意識也會提高了。
問題七:憲法的生命在于實施,您覺得如何進一步提高憲法的實施水平,公眾應該怎么運用到憲法?
  這跟我們設立憲法日相關,我們為什么把這個問題強調這么多,這對中國有特殊的意義,因為我們的公眾長期以來沒有法制意識,也沒有憲法的意識,所以我們要通過所有的社會成員,一直到基層,大家如果都有憲法意識了,那么整個法治政府、整個法治國家也能夠建成了,因為法治社會的建設是基礎,大家都有了憲法意識,我們整個國家法治政府、法治國家都能夠建立起來了。要推進憲法的實施,第一步就是老百姓都要遵從憲法,他要有法律意識,公權力行使起來自動地也會有憲法意識,你不要指望一個國家所有的老百姓都沒有憲法意識,就指望那幾個官員、幾個少數有憲法意識,它有個基數的問題,總書記講了“法治社會是基礎,法治政府建設是關鍵”,現在我們的基礎沒有,你抓關鍵也是很難的?,F在的官員,他說他有法律意識,但是在實際工作當中,由于老百姓沒有法治意識,沒有憲法意識,他執法的時候也很難,這是一個相輔相成的關系,我們要實施憲法,首先還是要抓宣傳教育,先把整個法治的基礎打牢,然后再抓關鍵,這樣憲法實施才會更加有效。

訪談預告訪談預告

2018年12月,華南理工大學法學院教授、博士生導師、副院長夏正林應廣東省法學會邀請,接受“2018年12.4國家憲法日系列訪談”采訪。敬請期待!

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